Livscykelkostnader och anslagsstruktur – Trafikverkets incitament för LCC

Foto: Adobe Stock

Konsultföretaget Governo har på uppdrag av Trafikanalys tagit fram en översiktlig analys av hur Trafikverkets anslagsstruktur – uppdelningen mellan investering och underhåll – påverkar incitamenten att tillämpa livscykelkostnadsanalyser (LCC) vid investeringar i svensk transportinfrastruktur.

Bakgrund

Trafikanalys har i uppdrag att granska Trafikverkets arbete med en förbättrad kostnadskontroll. Om anslagsstrukturen i statsbudgeten styr arbetet på ett sätt som bidrar till – eller motverkar – ett helhetsperspektiv, där livscykelkostnader vägs in vid beslut om investeringar och underhåll, har varit en fråga som har lyfts i olika sammanhang i genomförandet av uppdraget.

Konsultföretaget Governo har därför, på Trafikanalys uppdrag, analyserat dokument och genomfört intervjuer med nyckelpersoner inom Trafikverket. Rapporten belyser frågan ur tre styrningsperspektiv: externt, internt och informellt.

Huvudresultat

  • Budgetstruktur: Trafikverkets finansiering styrs via två huvudanslag – ett för utveckling (investeringar) och ett för vidmakthållande (drift/underhåll). Denna struktur har funnits sedan 2014 och syftar bland annat till att skydda underhållsbudgeten även när investeringsbehovet ökar.
  • LCC-analys: Livscykelkostnadsanalyser bör göras tidigt i planeringsprocessen, när teknisk detaljkunskap finns. Tidiga samhällsekonomiska analyser inkluderar ofta drift- och underhållskostnader, men är sällan tillräckligt detaljerade för fullständiga LCC-kalkyler.
  • Påverkan av anslagsstrukturen:
    • Den formella uppdelningen av anslagen är en styrsignal, men påverkar inte direkt möjligheten att välja tekniska lösningar utifrån LCC-perspektiv för enskilda projekt.
    • Intern styrning och organisering, som speglar anslagsstrukturen, kan indirekt motverka incitamenten att tillämpa LCC. Detta blir särskilt tydligt vid ett ökat fokus på kortsiktig kostnadsminimering.

Slutsats

Anslagsstrukturen utgör sannolikt inget direkt hinder för LCC-resonemang. Indirekta effekter finns, främst genom organisationskultur och planeringsprocesser. Trafikverket har dock verktygen för att styra mot ett mer sammanhängande helhetstänkande och LCC-perspektiv. Pågående initiativ som Kraftsamlingen och Trafikanalys regeringsuppdrag pekar mot en positiv utveckling för att stärka LCC-perspektivet i Trafikverkets verksamhet.

Här hittar du rapporten - Livscykelkostnader och anslagsstruktur

 

(Författaren ansvarar för rapportens innehåll och slutsatser.)