Under året har regionala kollektivtrafikmyndigheter (RKTM) bildats i varje län och formulerat sitt nya strategidokument som går under namnet regionalt trafikförsörjningsprogram. Reformerna som nu funnits ett första år genomförs i en tid då resandet med kollektivtrafik ökar. Resande med upphandlad kollektivtrafik ökar och totala resandet med tåg ökar och ytterligare ökning förväntas under 2013.
Behov av förändring
Den upphandlade kollektivtrafiken brottas med ökande kostnader samtidigt som det finns ambitioner att öka kollektivtrafikens andel av resandet. Ska trafiken organiseras och bekostas ungefär som idag leder detta till kostnadsökningar som kan bli omöjliga att försvara. De nya reformerna som ger en öppen marknad skulle kunna lösa en del av dessa problem. Utbudets sammansättning har dock förändrats i mycket liten grad under året. Ett fåtal busslinjer med ny kommersiell regional kollektivtrafik har tillkommit under 2012, varav några också hunnit upphöra. Antalet aktörer på järnvägsmarknaden är lågt och förändras mycket långsamt. För långväga persontrafik på järnväg tillkom endast en ny operatör 2012 (Skandinaviska Jernbanor AB) och enligt tågplanen 2013 tillkommer ingen annan ny operatör nästa år.
Haltande konkurrens
När kommersiella operatörer ska driva trafik utan subvention sida vid sida med offentligt initierad och subventionerad trafik uppstår det konflikter. I rapporten presenteras fyra aktuella fall av möjlig undanträngning. Bland Trafikanalys förslag på åtgärder för förbättring och vidareutveckling av berörda marknaders funktion, finns ett antal insatser från de nationella transportmyndigheterna som skulle förenkla för många och leda till färre konflikter mellan offentliga och kommersiella aktörer.
Ovana myndigheter
De regionala kollektivtrafikmyndigheterna (RKTM) har haft ett tufft första år och det kan förklara en del "barnsjukdomar". I många län har RKTM ännu inte förstått sin nya roll att verka aktivt för att främja kollektivtrafiken, oavsett utförare, och att lämna nödvändigt utrymme åt kommersiella initiativ. Möjligen kan det bero på att det saknas en fungerande modell för hur kommersiella aktörer ska kunna konkurrera på jämlika villkor med den subventionerade trafiken.
Nya styrdokument
Den första omgången av de regionala trafikförsörjningsprogrammen präglas av viss förvirring kring tolkningar av lagens intentioner och många ser behov av en snar revidering. Balansen mellan kommersiell och upphandlad trafik tycks vara den mest problematiska punkten.
Rapporten avslutas med Trafikanalys bedömningar och ett antal förslag för ett fortsatt arbete som kan bidra till reformernas framgång. Dessutom lämnas en kort presentation av Trafikanalys planer för den fortsatta utvärderingen av marknadsöppningarna i kollektivtrafiken.
Kontaktperson Maria Melkersson, telefon 010-414 42 16.
Två Marknadsöppningsdagar har hållits där Trafikanalys olika delprojekt presenterades för en bred skara av intresserade. Läs mer här
Alla publikationer och uppdraget ”Uppdrag att utvärdera effekterna av öppnandet av marknaden för kommersiell persontrafik på järnväg samt av den nya lagstiftningen på kollektivtrafikområdet” (Näringsdepartementet N2010/7904/TE) finns att ladda ner i rutan till höger.
Bakgrund:
Trafikanalys har regeringens uppdrag att utvärdera två reformer inom kollektivtrafiken – öppnandet av marknaden för kommersiell persontrafik på järnväg (1 oktober 2010) och den nya lagstiftningen på kollektivtrafikområdet (1 januari 2012). Uppdraget som ska avrapporteras årligen, sträcker sig till och med 2014.